工信部副部长杨学山：电子政务的顶层设计

颁布功夫：2010-09-08

导读：以“电子政务的顶层设计”为主题的第四届中国电子政务顶峰论坛于2010年6月27日在北京大学进行，工业和信息化部副部长杨学山颁发了“电子政务的顶层设计”主题演讲，本文稿凭据现场灌音整顿而成。

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各位教员，各位来宾，各人上午好！首先我代表工业和信息化部对第四届电子政务顶峰论坛的召开暗示热烈的祝贺！借这个机遇就这次论坛的主题--“电子政务顶层设计”，谈三点见解：第一个什么是顶层设计？第二个顶层设计的主张性？第三个顶层设计和我们今天已经做过的好多其他工作之间的互有关系是什么？

首先说什么是顶层设计？按我的理解，顶层设计是一个不定的概想，它随着设计问题的对象而产生变动。但是顶层设计有三个根基的身分，第一个身分就是造订步骤论；第二个在概想层级上是顶层，而不是底层和中央层；第三是设计。设计至少有两个根基的寓意，第一个寓意是清澈的，由于设计若是不清澈就说不上是设计；第二是能够执行的。

所以我理解的顶层设计有这样的一些根基的身分，但是为什么在这样几个根基身分下还是不定的呢？由于顶层设计的对象是不定的，好比说对一个系统和一个项目做顶层设计的时辰，那么这个“顶”就是这个系统的顶层，在系统顶层设计的时辰，可能更多会涉及到系统若何实现。若是一个部门做电子政务顶层设计的时辰，我们将会思考这个部门的全局，蕴含全局的组成身分和系统结构。若是是一个处所的话，那么这个顶层设计是指这个处所电子政务全局的一个顶层设计。所以说顶层设计随着设计的对象的分歧而会产生变动。它是一个不定的概想。但是在不定的概想里面有一些不变的成分，而这些不变的成分若是用主题的话来说，就是要给这个顶层设计所设计的对象，系统架构梳理明显。这是我理解的电子政务顶层设计。

第二、我想说一下顶层设计的主张性。正由于随着分歧的对象，顶层设计的沉点、领域是有所变动的，所以我们在针对特定对象做顶层设计的时辰，有必要把主张性这个问题很好的分析一下。在今天我们会商电子政务顶层设计的时辰，正面对的一个沉要的事件，就是各地各部门都在造订或者筹备造订“十二五”电子政务规划，若何为各部门、各地域电子政务的“十二五”规划服务？我们在讲电子政务“十二五”规划的时辰，涉及的内容好多，我只说和电子政务顶层设计主张性有关的几个，就这几点谈一下体味。

第一点，我们在讲顶层设计的时辰，它的对应物是什么？它的对应物不是部门的，不是系统的，是顶层的。很遗憾，当我们在做电子政务“十二五”规划的时辰，际遇了好多部门的、非系统的，底层问题的滋扰。举一个例子，各人能够比力清澈进行对照，中国电子政务40年的汗青，总体上以项目为中心推动的，头20年是科研项目为主，电子政务从上世纪七十年代到九十年代初大部门是以项目为中心。即便一个很大的项目，好比说金土工程，应该是覆盖河山资源部的全局，其实没有。当然也有少数的项目是覆盖全局的，好比说金审工程。但是这样的例子在几十年的过程里面，所占的比例是很少的。这些年来我们项目中心是一个部门甚至是一个系统里面的一个部门在推动，这是从前几十年的主体，形成了好多的碎片，这就是为什么我们今天始终强调要业务协同，要预防信息孤岛，要处置好纵横关系。这些问题的产生就是由于那么多的中心以碎片的状态存在，电子政务进行到今天，在做“十二五”规划的时辰，我们不是要在碎片再增长，而是必要真正的顶层设计。

关于主张性第二点，电子政务顶层设计为什么？电子政务是为了当局更好地推广职能，是为了当局可能在信息化环境下提升在朝能力，所以顶层设计的第一要务，就是若何为当局更好地推广职能，若何为当局提升在信息化前提下的在朝能力做出明确的回覆，这是顶层设计的第一要务，或者第一主张。这个主张性必须清澈。在这一点上，我感应有些遗憾，我们在很多部门和处所，在电子政务顶层设计的时辰，时时忽略或者是软化了这个要求，做几多系统，蕴含建什么网络、建什么系统、建什么数据库，和直接确当拘抹效之间没有关系。第二个是软衔接，对当局推广职能，好比说支持决策和业务是什么事件，有一个软的衔接，没有硬的衔接。为什么呢？我举两个例子就比力清澈，好比说在审计署执行了金审工程以来，它的审计能力大体上提升了1倍，无论是个别还是整体，个别是审计员，整体是审计能力，提升了一倍或者1倍以上，这就是我们对电子政务、对当拘抹效、对当局推广职能直接的支持，所以系统是要朝这个方向致力的。再好比，北京市高法的法官案件审结率提升了3.2倍，就是一幼我能够顶3.25幼我。所以电子政务顶层设计肯定要直接和这样的主张挂钩，并且这个主张是可检验的。

第三、我们做这个顶层设计要回覆一个问题，一个部门、一个处所推动电子政务达到这样的主张，在技术蹊径上，在成本上是更好的，技术蹊径就是可持续和优化的问题，也就是说顶层设计要提供一个技术规划，这个规划在实现达到政务主张这个基础上，技术蹊径是优化的，成本是更低的。实现这个主张对于我们来说，还是有很大的挑战。

第三个问题，就是我们在为了“十二五”的规划做顶层设计，我们交叉了一些其他的概想，和一些原来遗留下来的器材，这些问题怎么处置，怎么对待，这是我们必须面对的问题。首先说顶层设计和智慧城市之间的关系，好比说智慧南京、智慧广州，此刻好多处地点做。那么电子政务顶层设计和这样一些概想之间是什么样的关系，若何处置呢？那么我的回覆就一句话，就是要把握性质。概想轻易用，但是性质不能变，不然就会被这些概想弄得不知所以。

下面我想说一下“性质”，首先我们说电子政务性质是什么？电子政务性质就是充分的利用信息技术，使切当局推广职责的能力可能适应环境的变动，而在这个变动的过程中不休地美满和改善。电子政务的性质千万不要当作建了不少网络，建了几多系统，买了几多设备。我们一向在说电子政务主题和性质是政务，不是电子，但是这个问题既使到今天还没有解决。

我们在处置互有关系的时辰是把握性质，首先是智慧城市，由于在概想上可能下一步在电子政务“十二五”规划交叉最多的，或者说最难处置一件事件就是智慧城市。智慧城市和电子政务规划之间，首先领域不太一样的，电子政务只是当局推广职责所做的各项工作之上，而之表还是有城市的其他职能部门实现，而不是当局来实现，这是差此外处所。但是共同的处所是什么？在这里面共同的处所好多，请各人器沉，智慧城市除了产业、教育、卫生等部门之表，相当一部门是城市的公共治理。

这里面我们十吩祺沉的是智慧城市，后面的性质现实上用三句话就能够概括明显。第一句话就是越发透辟的感知；第二句话是越发宽泛的衔接；第三句话是越发集钟注越发有深度的推算。那么这三点在我们做电子政务“十二五”规划的时辰要充分的思考。越发充分的感知，好比说城市的交通治理、城市公共安全，城市的应急指挥，必必要越发透辟的感知和越发宽泛的链接，并且还必要越发集中和深度的推算。好比说交通流量必须有模型，若是你把当前的流量和模型对比，发现这个曲线不一样了，你能力够做出新的判断和提出新的措置。所以电子政务和这三个根基身分之间存在着亲昵的关系，我们“十二五”电子政务规划在这三个方面要进一步的深刻。

你的辅导说你不要做电子政务规划了，你就做智慧城市的规划，没有关系，你把电子政务要务达到的指标，把它包涵进去就能够了。好比说我们在做电子政务规划的时辰用不用云推算的概想，我以为没有关系，你能够用，也能够不用，由于作为一个城市，作为一个处所，甚至作为一个部门，若是原来没有整合起来，原来没有组成统一的平台，从“十二五”起头你必须把原来的碎片集成起来，形成一个统一确当局的信息技术支持，那么这个概想叫当局云也不要紧，叫什么概想都没有关系，但是你必须整合起来，必须通过一个齐全的顶层设计、一个齐全的系统架构把这样的基础构建起来，这是发展的必然方向。“十二五”完不成没有关系，“十三五”接着干，这一点是确定无疑的。

还有物联网这个词，电子政务里面用不用感知交通或者叫感知食品的概想呢？我以为这也没有关系，用不用都不要紧，关键是你要知路你感知交通，那么你所有的感知是和交通的节造、交通流量的沟通，把交通指挥这样的主张衔接起来，不然你的感知是没有意思的。这是顶层设计和其他一些概想之间的关系。不要蛊惑也不要徘徊，主题问题是要弄清性质，弄清概想的性质以及要做的事件的性质，想做什么就极度的清澈了。

感激各人！

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